预算绩效管理研究 基于公共财政体系预算绩效管理研究
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基于公共财政体系的预算绩效管理研究
作者：魏兆军
来源：《学理论·中》2013年第10期
摘要：近年来，作为政府绩效管理的重要组成部分，预算绩效管理作为深化财政改革的
重要手段，受到了学者的高度重视，而且建立一个既要维护大众利益，又要规范和监督政府行为的预算绩效体系，对国家民主化和法制化进程具有推动作用。根据预算绩效管理现状，建立预算绩效管理机制，夯实预算绩效管理工作，对提高预算绩效管理水平，完善现有公共财政体系具有重要指导意义。
关键词：预算；预算绩效；绩效管理；公共财政体系
中图分类号：F2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0101-02
预算是指在一定时期内为实现既定目标对所需经费的一种计划，是单位运行所需资金的申请。预算管理是财政管理的重要环节，是防范财政风险，保证财政运行质量的保障机制[1]。
预算绩效是指预算资金所能达到的预期效果。预算绩效管理是以支出结果为导向的一种预算管理模式。
一、现代预算制度与公共财政的关系
原始财政是指完成简单的生产生活设施要消耗一定的资源，且这种资源配置需要社会成员共同协商决定。国家财政是随着国家的产生和发展而逐步确立的，且随着经济社会运行和政治时局起伏呈波动状态。公共财政和绩效预算管理是经济领域中出现的新概念，在社会主义市场经济体制中发挥越来越重要的作用。目前，我国财政体系改革的目标是建立与我国市场经济体系相一致的预算绩效管理体系[2]。
（一）现代预算制度的发展过程
现代政府预算产生于资本主义时期，源于资产阶级与封建统治阶级之间的斗争，现代政府预算制度的发展在一定程度上反映出现代政府预算制度的本质。新中国成立之初，政协会议纲领中明确规定，要建立国家预算决算体系。我国的政府预算经历了复试预算、零基预算等过程，正在进行部门预算、绩效预算、标准周期预算等过程的改革[3]。
（二）公共财政对预算制度的要求
公共财政存在的制度基础是市场经济体制，并与市场经济相适应，且受市场约束和规范的财政[4]。他对政府预算的基本要求主要表现为：其一，统一领导，分级管理。政府所有的收
支必须全部纳入政府预算并进行统一管理，各级财政部门统一领导预算绩效管理工作，组织对重点支出进行绩效评估。其二，公开透明，客观公正。预算管理整个过程，包括预算编制、审