农村文化建设存在的问题与对策4篇

2022-10-22 16:00:38| 浏览量：次

篇一：农村文化建设存在的问题与对策

　　中共 XX 县委办公室关于实施“两纲”规划的总结

　　2011 年既是迎接国家、自治区“两纲”终期评估的迎检年，又是实施下一个十年新“两纲”的开启年。县委办在县委、县政府的正确领导和县妇儿工委办公室的统一部署和具体指导下，狠抓“两纲”各项职责目标的贯彻落实，并在今年全面开展了对“两纲”实施情况的监测评估工作。现将一年工作总结如下。

　　一、加强领导，广泛宣传，推动妇女儿童事业发展县委办高度重视贯彻实施“两纲”工作，把妇女儿童工作纳入每年初的工作目标，统筹安排，规范运作。一是成一是成立领导机构。

　　立领导机构。

　　成立了由办公室主任为组长，办公室分管副主任为副组长，各代管局、科室负责人为成员的妇女儿童工作领导小组，具体负责“两纲”的贯彻落实，形成了领导重视、小组统筹、部门负责的工作运行机制。二是创新二是创新二是载体。

　　载体。开展了“学两纲”妇女儿童权益保护普法宣传活动。

　　多次采取印制宣传单、出动宣传车、挂过街横幅、张贴宣传标语等形式，在所联系村（社区）集中宣传《妇女权益保障法》及其《实施办法》《母婴保健法》《未成年人保、、护法》《义务教育法》等法律法规。四是积极抽调业务精、湛的工作人员参加县上组织的系统培训。为全面实施“两纲”奠定了政治思想基础，创造了良好的舆论氛围。三是三是

　　建立监测评估机制。

　　坚持条块齐抓，把县妇儿工委办的统一部署和纲要规划目标任务与自身工作有机结合，认真分解，定期科学地对“两纲”的实施情况进行监测评估，及时总结经验，查找不足，研究对策，共谋发展。

　　二、多措并举，狠抓落实，确保“两纲”顺利实施县委办充分发挥服务全县大局、参谋建议的职能作用，坚持把实施《两纲》作为建设和谐社会、促进经济社会全面协调可持续发展的大事来抓，加强部门协作，狠抓工作落实。一是坚持齐抓共管。各代管局、各科室根据“两纲” 一是坚持齐抓共管。

　　一是坚持齐抓共管的规划目标，明确任务，落实责任，与自身工作做好结合。

　　领导小组加强统筹，积极协调全办力量参与，从而构建起上下贯通，左右配合，共同发展儿童事业的工作体系。二二加强调研工作。

　　是加强调研工作。

　　围绕“两纲”颁布实施的重大意义、目标任务和主要措施，男女平等基本国策，县委办对全县各乡镇、县级各部门落实“两纲”情况进行深入实地调研，挖掘在“两纲”实施过程中涌现出的先进人物和事迹，切实掌握涉及全县“两纲”工作的重大问题，总结“两纲” 工作的宝贵经验并提出有益建议，为县委做好工作决策提供科学依据，发挥了重要作用。三是督促检查。在“两纲” 三是督促检查。

　　三是督促检查贯彻实施过程中，针对妇女参政、就业、教育、妇幼保健、妇女儿童合法维护权益等重点难点问题，建立健全督查工作的责任、检查、通报、反馈、考核、专报等制度， “两纲” 工作督查机制日趋完善。按照机制强化措施，扎实开展了

　　常态督查、反复督查，特别针对“文明家庭”创建活动、关爱留守妇女儿童行动、震后残疾妇女儿童的康复工作、完善公共服务设施等工作进行了重点督查，使“两纲”得以有效贯彻和落实，保证了县委决策的有效落实。

　　三、真抓实干，履行职责，贯彻“两纲”取得明显成效进一步发挥县委办的综合协调、上传下达、沟通左右等作用，全面优化妇女儿童生存发展环境。

　　一是机关妇女儿童工作成效显著，一是机关妇女儿童工作成效显著，女干部政治业务素机关妇女儿童工作成效显著质的不断提高。

　　质的不断提高。女干部自身素质全面提高，妇女参政议政的层次和比例均得到新的提高，在业务技能上，注重提高她们的政治、业务综合素质，积极组织女干部学习培训、更新知识，有组织地派她们分期参加各类政治、业务培训学习。在工作上，认真听取她们的意见与建议，充分发挥女干部作用，提高她们的工作积极性，推荐了政治思想较高、工作踏实、业务过硬的女同志到领导岗位，从基层抽调女同志到机关进一步锻炼学习。

　　二是妇女儿童保健工作成效显著，健康水平不断提高。

　　妇女儿童保健工作成效显著全县妇女儿童卫生事业发展迅速，三级妇幼保健网络和保健服务体系进一步健全，孕产妇系统管理率、新法接生率、农村住院分娩率等大幅提高。妇女儿童教育事业稳步发展，各类专业技术人员中女性数量迅速提高。

　　是加大监督力度，三是加大监督力度，妇女就业与劳动保护措施逐步完善。

　　努力拓宽就业渠道，千方百计为妇女增加就业岗位和机会。按照《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、

　　《禁止使用童工规定》和新的《劳动合同法》规定，组织开展了用人单位遵守法律法规情况的专项检查活动。加大了检查力度，采取日常巡视检查、投诉举报专查、专项执法检查和劳动保障资料审查等形式，督促用工单位落实女职工及未成年人特殊保护规定，对违反法规政策规定，侵害女职工及未成年工权益进行了查处。

　　妇女儿童法律保护网络全面加强。

　　四是妇女儿童法律保护网络全面加强。

　　紧紧围绕“依法维护妇女儿童合法权益”的目标，切实解决侵害妇女儿童权益的突出问题，依法保障妇女儿童在政治、经济、社会生活和家庭生活中的合法权益。不断加强《婚姻法》《妇、女权益保障法》等法律法规学习，知识普及率达到 92% 。

　　中小学生普遍接受了法律知识教育，推动少年儿童法制教育深入持续的发展，预防和控制未成年犯罪成效明显。

　　四、下一步工作打算县委办始终贯彻落实县委、县政府的重大决策部署，坚持以科学发展观为指导，解放思想，开拓进取，围绕“两纲” 贯彻落实，为广大妇女儿童提供更加优质服务。但是，由于县委办的工作职能特殊，存在着在具体落实“两纲”的工作上举措不多，个别工作人员工作不到位等问题。在今后的工作中，我们将继续发挥好桥梁作用，使上情下达，下情上传。

　　做好信息的收集、整理、上报工作，扎实开展妇女儿童工作，及时掌握各地各部门动态，为组织决策提供保障，不断为妇女发展和儿童健康成长营造更加和谐美好的环境！

篇二：农村文化建设存在的问题与对策

　　浅析城乡社区建设一体化发展的困境及对策

　　钟家宝

　　社区是党的执政基础，政府的行政末梢，是构建平安和谐社会的重要保障。为服务城乡一体化进程，不断加大社区建设力度，推促县乡公共财政、市场资本、社会资源整合，提高县域经济效率，普及城乡公共服务均衡，增强基层自治组织能力，逐步实现城乡经济社会协调发展。我们对县乡社区进行了综合调研，现浅析如下思考及建议。

　　一、县乡社区建设的基本现状 2001 年以来，保康县委、县政府把社区建设作为重要工作来抓，先后建立健全了 19 个城镇社区、探索了 2 个农村社区试点，落实了社区公共服务设施，拓宽了社区服务领域，增强了社区服务功能。各社区运行状况较好，职能正常发挥，功能逐年提升，对于促进全县经济社会全面发展起到了积极作用。

　　但是，由于受自然地理条件制约，城镇社区建设虽然规范，但提档升级任务艰巨，而农村社区仅起步探索，急需加大规范化推进力度，形成了城乡社区建设的比重失衡和公民权利的比较失衡。

　　二、推进城乡一体化的有利条件当前，社区建设已纳入县委中心工作内容，其主要重点为城镇社区的提挡升级和推促农村城镇化、农民市民化、农业产业化进而规范建设新型农村社区。具体到实际操作而言，有利条件在于：

　　(一)具备了科技经济实力。改革开放 30 年来，我县经济社会发生喜庆变化，各类科技人才已达 5.6 万多人。其中：专业技术人才 6168 人，经营管理人才 3000 人，技能人才 2.52 万人，农村实用人才 2.2 万人。同时，农林牧渔业总产值至 2011 年底已达 24.8 亿元，完成财政总收入 70750 万元，实现农村经济总收入 40 余万元。经济实力的增强，为实现城乡社会一体化发展奠定了基础。

　　(二)具备了文明和谐要求。我县已启动城镇居民基本医疗保险、农村养老保险工作，建立和实施了被征地农民社会保障制度;实现了城乡特困群众最低保障的应保尽保;建立健全了大病救助和临时救助城乡一体化制度;贫困学生资助、军人优抚安置、农村部分家庭计划生育、独生子女伤残等扶助政策全面落实。尤其在 2011 年，保康更是以其独特的优势成功夺取全国文明城市桂冠，已然走出了一条山花名城的文明发展之路。

　　(三)城乡集镇建设初具规模。按照“结构优化、布局合理、优势互补、互助共存”的区域发展思路，已完成城镇总体规划修编和园林绿地等一批专项规划编制，2011 年底,我县城镇化率为 37.5%，且城镇化率每年保持 2.7 个百分点的年均增长速度，呈现出高于全国平均水平的推进势头，这就意味着全县每年将有 8000 农村人口向城镇转移。加之产业一体化、生产专业化、产品商品化、管理企业化、服务社会化以及城镇规模不断扩大，城乡联系日趋紧密，城镇化水平正快速提升。

　　(四)农村具备了实施基础。保康位于大三峡--神农架--武当山“一江两山”的中心，正融入襄阳、宜昌、武汉“都市经济圈”,已被纳入国家集中连片扶贫开发重点县和全省脱贫奔小康试点县，在扶贫开发、新农村试点建设、特色农业发展、壮大村级集体经济方面享有更多的财政、土地、环保等政策扶持，并核定 200 个村突出抓了“一线两片”和“一点两线” 新村示范区建设，建成了一批以龙坪、马桥为代表的集镇带动型，以大坪、岞峪村为代表的新居民点聚集型，以三坪、韩家坪为代表的旧村改造整治型，以尧治河、堰垭村为代表的村企共建型“社区型”新村。同时，已完成县域杨树、长坡等水库除险加固工程，改造疏浚灌溉渠道 7 万多米，解决农村人口饮水安全 9.46 万人，改造基本农田 1.05 万亩、低丘岗地 5 万亩， “一建三改”2.7 万户，农民新建楼房 11000 多栋。加之我县正在建设福银高速，已建成了省道 6 条，乡村公路 906 条，境内拥有 400 万亩山场资源，农业综合生产能力正明显

　　提升，推进城乡社会一体化的条件趋于形成。

　　二、当前的主要困难及制约因素因为我县农村社区建设尚处起步探索阶段，因此，加快城乡一体化的主要制约因素有：

　　(一)思想认识不能到位。由于长期受城乡二元结构体制的影响，农村与城市在投入、保障、教育、卫生等体制方面上的差别还难以迅速消除，加之部分农民存在“恋土恋乡” 情节，存在着人口分散、素质偏低、社区意识淡薄等问题。部分干部群众对社区建设的理念还没有真正接受，对推进城乡一体化产生了一定的制约。有的存在等待观望、畏难发愁情绪，工作积极性、主动性不高，对农村社区建设有关政策措施理解不够充分，动员发动的效果不够明显。

　　(二)规划滞后且不科学。从我县城镇化发展现状来看，集镇规模、功能作用、基础设施建设和社会事业发展，与统筹城乡经济社会协调发展的根本要求不相适应。

　　一是城镇规划起点低，中心城区发展空间过于狭小，限制了城市规模扩张，在项目引进、产业布局、社会公共事业发展等方面，面临建设用地严重不足的制约。

　　二是乡镇集镇承载能力和辐射带动作用不足，社会事业和第三产业发展滞后，科教支撑体系、医疗卫生服务体系、文化产业化推进、金融服务功能、信息产业建设、现代物流业发展等，均难以满足城乡经济社会发展日益扩大的需求。

　　(三)山区自然地理条件限制。我县属全山区县，有大小山头 3100 多个，大小溪沟 3300 多条，荆山山脉将全县划为南北两部，保南山势较为平缓，河谷较宽，多山间小盆地;保北山势高突，河谷较窄，多峡谷。

　　境内 3225 平方公里区域内，海拔 500 米以下的平畈， 11.3%，占有 51 个村;500—800 米的半山，占 34.3%，有 60 个村;800—1200 米二高山，占 35.3%，有 57 个村;1200—1500 米的高山，占 14.6%，有 93 个村;导致地形地貌复杂，社会经济发展很不平衡，乡镇之间有差距，村与村之间有差距，山上山下有差距，就是同在河边、路边、集镇边的自然村之间也有差距。

　　(四)农田水利交通落后。县域大多数农田水利、河堤渠道，基本系上世纪六、七十年代修建，由于管理维修不到位，现已不能发挥应有的效益。虽然近年全县修建了近 1400 公里村村通水泥路，但这个 “村村通” 主指合并后的行政村，合并前的行政村并没有实现村村通，并且大多数都只通到了地处路边、河边、村边的村委会，路网覆盖未到位，学生上学、群众就医、农资搬运、农产品出售等都很不方便，相当一批自然村仍然是“晴天一身灰、雨天一身泥” ，农村行路难问题尚未根本解决。

　　(五)水电需求缺口较大。全县第一轮农村电网改造，虽然实现了用电同网同价，使供电质量有所提高，但随着经济发展农村电器普及带来用电需求剧增，现有农村电网负荷已经远远不能满足农民群众的需求。同时，全县大力实施安全饮水工程，虽然已解决了大部分农村的人畜饮水难题，但因农户居住分散、水源难以解决、管理维护不到位等多种原因，仍有 9.82 万人存在饮水不安全问题。

　　(六)人居环境仍待改善。虽然部分村庄面貌焕然一新，但总体看，改善农村人居环境的任务仍然很重。

　　特别是新农村建设规划还有待完善。

　　部分村庄建设规划质量不高、标准较低，不能满足今后五年、十年、甚至二十年的建设需要，新村规划小区，基础设施不配套，生产生活不方便，有的只注重了门前、门面，但对于屋内、屋后及周边的环境不注重长效机制和村庄整体的环境整治，有的村还尚未启动环境整治工作。

　　四、实现城乡一体化的对策与建议为进一步实现城乡统筹协调发展，把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体” ，特思考建议如下：

　　一、统筹领导力量，凝聚建设合力。

　　统筹推进城乡一体化与新农村建设是一个有机整体，必须明确城乡一盘棋的整体思路，改变传统的思维方式，建立有利于城乡一体化发展的机制。

　　实行统一领导、统一组织、统一协调、统一推进。切实改变“两个摊子各搞各，各路力量散到撮” 的状况。

　　为此，建议充实和加强保康县社区建设工作领导小组，单列设置社区工作局，核定编制和人员，明确为正局(科)级单位，统一指导、协调、督促、检查城乡社区建设工作; 同时，在社区工作局内设社会工作股，具体负责城乡社会工作人才队伍建设和推进社会工作发展的组织实施和基础性、日常性工作;在县、乡镇成立社区服务中心、各社区成立社区工作站。县乡与同级行政服务中心合二为一，依托社区服务中心和各社区工作站，行使政府公共服务向社区延伸的承担部门，实现政府行政管理和社会事务的分离，做到各司其职，责权统一，逐步改变社区自治组织承担大量政府行政工作的现状，着力从组织机构、领导力量、措施途径上搞好结合，统筹各方，形成强大的工作合力。在此基础上，着力以便民、利民、助民、育民、富民为出发点，以“打造新社区、构筑新家园、共享新生活”为主题，大力推促农村乡村集镇化、村民市民化、农业产业化，实现整合村域资源，美化镇容村貌，完善服务设施等工作目标，进一步创新社会管理和公共服务功能，深化基层民主政治建设，推促经济社会协调发展，推进城乡一体化战略目标的实现。

　　二、科学预案，规划统筹社区建设。一是秉持“全域保康”的社区建设理念，将全县 3225 平方公里统筹纳入规划范围，构建以 1 个主城区为中心、11 个乡镇为支撑、5 个工业园区为节点、 Ⅹ个中心村社区为基础的城乡一体化的科学规划布局;二是规划调整城镇社区。

　　按照经济流向和发展潜力重新定位城市功能，立足县情调整城镇社区设置，按每个社区 1500-3000 户，300 平方米、500 平方米、1000 平方米三个标准纳入城市建设整体规划，合理整合或提档升级城镇社区规模;三是规划设计农村社区。顺应农村经济社会发展要求，按每个社区 500-1500 户，500 平方米、800 平方米、1500 平方米的标准，将全县 257 个村规划集并为Ⅹ个社区，科学规划社区环境整治，产业特色、经济发展，水电交通等等，尤其是教育、文化、卫生、社保、环保、城管等部门，也要科学配套并编制好本系统城乡一体化发展规划，重点调整优质资源布局，以引导各种优质资源向农村延伸。

　　切实满足居民生产生活、教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市等社区服务的作用，凸显社区公共服务的基本功能。

　　三、创新模式，加快社区建设步伐。按照“城乡统筹，以城带乡”的思路，因地制宜，分类推进，探索符合山区实际的城乡社区建设模式。一是拓宽思路建设城镇社区。按照“有人管事、有钱办事、有场所议事和构建特色社区”的要求，采取协调空地新建、主体开发共建、拆房改造重建等方式进行建设。坚持财政主导，实行分级投入，采取县级财政“以奖代补” 、部门扶持、社会资助等办法，提挡升级并合并调整城镇社区。二是创新模式建设农村社区。针对各乡镇经济条件、人文特点和长远发展需要，充分尊重群众的意愿和首创精神，积极探索规划引导、迁村腾地、项目拆迁、集镇村改造、产业培育、环境整治等六种建设模式，在村两委的领导下，以社区服务中心为工作平台，建设“三大服务体系” ，即公共行政服务体系、志愿者服务体系、专业经济协会服务体系，变过去的单纯的行政管理为多层次、全方位的“三大服务” ，即农村社区公共行政服务、村民自助互助服务、市场调节配置服务。

　　在服务中实施管理，在管理中体现服务。不断加快推进农村社区建设。

　　四、均衡服务，完善城乡保障体系。一要走差异化的路子，依托农村的山水植被优势，优化农村村庄布局，美化乡村民居，不断完善农村水利、电力、交通、环卫管理、污水处理、垃圾收集等基础设施，从根本上改善农村生产和人居环境，缩小农村在基础设施上与城市的差别，最大程度地方便农村居民，使农村和城市一样成为宜居之所，创业之地。二要大力推进路网、电网、水网、气网、通讯网、市场网等“六网”工程建设。

　　三要建立城乡公共服务一体化机制。按照制度统一、标准统一的要求，大力进行户籍管理、社会保障、教育、就业、医疗等十个重点领域的改革，进一步推进城乡低保、养老保险、医疗保险、社会救助、文化体育、就业服务的均等化。

　　五、积极调整产业结构，让农民富起来。传统的“粮猪型”农业产业模式，成本高、效益低，不可能让农民真正富起来。因此，必须积极调整农业产业结构，拓宽农民增收渠道。

　　一是“不离土不离乡” ，发展特色农业。充分发挥农村的资源优势，着力发展特色农业、高效农业，与城市实现产业互补。比如，可以依托城市发展无公害蔬菜、抓好“茶、桑、烟叶、核桃”等一批具有地方特色的产业，休闲观光农业,逐步形成 “一镇一品”“一村一品”产、业链条，强化个性，形成特色。二是“离土不离乡” ，发展非农产业。大力发展矿产、运输、商业、餐饮等服务业，引导有条件的地方发展民营企业，增强经济综合竞争。三是“离土又离乡” ，发展劳务经济。继续加强对农民的教育培训，组织农村富余劳动力到城市就业，实现致富增收。

　　六、抓好硬件建设，建立社区公共服务体系。对城乡社区办公活动场所，内部要素进行统一设置，每个社区按“1+8”的模式配置公共服务。

　　，即设立社区“两委”会办公场 “1” 所;“8” ，是指便民服务大厅、综治维稳中心、文体活动中心、就业培训中心、卫生服务中心、计生服务中心、党员群众电教中心、便民超市。就保康而言，起码应当建好农村科技生产服务站;社会治安综合治理站;计生卫生服务站;“两委会”办公室和群团组织办公室、多功能室;便民服务大厅;便民利民服务超市;村民文体活动广场等场所，切实为农民提供与城里人一样的服务。具体工作中，服务功能要突出一个“全”字，彰显“均衡”理念。在具体设计上，按照“小平台大服务”思路，把党建、民政、卫生、计生、文化、养老、外来人口管理、农业服务等与群众生产生活紧密相关的审批和服务事项，全部纳入社区便民服务中心办理或代办范围，为村民提供“一站式”服务，使之成为真正的基层“政务超市” ，村民不出村就能享受优质、便捷、高效的公共服务。在服务设施上突出一个“好”字，注重“科技”支撑。

　　在实际工作中着力把服务中心建设与新农村建设结合起来，对建设经费实行县、乡、村三级保障。在服务管理上突出一个“活”字，强化“民主”特征。要在普遍建立服务公开制、服务承诺制等制度的同时，将社区服务中心建设与农村党务、村务公开相结合，将服务项目和服务承诺等内容通过公示牌形式向村民公布;设立民情访谈室，以村民说事、村情民主恳谈等形式，对村及村级便民服务中心重要事务在决策前通过不同形式与村民议事协商、接受质询;将服务中心各项规章制度与民主理财、集体资产处置等管理制度相对接，切实保障村民参与村级公共事务管理的权利;进一步落实村民的知情权、参与权、管理权和监督权。在服务效果上突出一个“实”字，体现“为民”本质。始终把基层群众利益放在第一位，做到能解决的事项马上办，一时不能办结的事项限期办，需要报请上级才能办结的事项代理办。切实提高社区服务质量、服务效率和服务水平，让广大农民群众真正得到实惠。

　　七、深化社会事业体制改革。第一，要推进城乡教育体制改革，实施城乡基础教育一体化改革，实现城乡教育硬件均衡配置、教育质量均衡发展;深化职业教育体制改革，加强职业教育基础能力建设。第二，深化城乡医疗卫生体制改革，要加快和加强农村公共卫生体系建设，全面实施乡村卫生院(室)标准化建设，改善设备，建立城乡医疗机构对口支援的长效机制;完善农村合作医疗制度，做好城乡居民基本医疗保险工作，建立公共卫生和基本医疗保障机制。第三，要统筹城乡文化事业和文化产业发展，通过公益性文化事业和经营性文化事业协调发展，加强农村文化事业建设，推动精神文明向农村辐射和延伸，建立政企分开、政事分开、管办分离的文化管理体制。第四、深化城乡户籍制度改革，实现居民在城乡间的顺利流动。要完善城乡统一的户籍制度，探索建立居住证制度，为最终取消农业户口和非农业户口的划分奠定基础;加快户籍迁移政策改革，逐步消除农民向城镇转移的门槛，鼓励和支持在城镇有合法居所、有稳定收入的农民向城镇转移，逐步实现安居乐业;要深化户籍相关的配套改革，使户籍制度真正成为反映公民身份、提供人口数据、保证公民平等参与社会活动、行使法定权利的政府社会管理和公共服务基础性制度。

　　六是培育扶持，引导社会组织参与社区服务。强化相关职能部门服务意识，营造有利于

　　社会组织健康发展的良好环境。

　　如在依法登记中简化社会组织的审批程序，创新扶持社区社会组织的政策措施;鼓励、支持社区服务实体、慈善公益组织和专业性社会工作机构等社会组织依法按照宗旨和业务范围到社区开展活动;鼓励本社区的社会组织积极参与社区建设，不断拓宽服务社会的领域，提升服务社会的能力。还应引导、鼓励新型集体经济组织在新型社区建设中发挥更大的作用;要拓展社会管理中“社会协同”的发展空间，把政府部门和乡镇可以不直接承担的社会服务性和事务性工作，以及企事业单位剥离的社会职能、服务职能，通过委托、购买、授权等形式交给社会组织承担。与社会组织建立互信互惠的合作关系，不断拓展政府与社会组织合作的空间，建立规范的制度和工作流程，通过公平竞争、定向委托、合同管理、评估兑现的运作机制，将与社区直接相关的事务性、服务性工作交由社会组织承担，对政府部门和乡镇授权或委托社会组织承担的在社区开展的管理服务事项，按照政府购买社区公共服务项目管理的规定执行。

　　同时，要坚持定期专题召开社区工作会议，交流经验、表彰先进、专题研究社区工作。

篇三：农村文化建设存在的问题与对策

　　三一文库（www.31doc.com）/总结报告/调研报告

　　农村公共文化建设的基本现状与对策研究

　　一、我市农村公共文化建设的基本现状 (一)农村公共文化设施建设得到加强。目前,铜陵县设有 1

　　个国家级标准文化馆和 1 个国家三级图书馆,并改建了县文化活动中心、影剧院、电影公司等;全市共有乡镇综合文化站 14 个, 占地面积约 2100 平方米,其中有 6 个乡镇综合文化站被评为省级 “杜鹃花工程”示范点,1 个乡镇综合文化站被评为省“双百” 工程点;全市已揭牌的村级文化活动室共 30 个,已授牌的文化信息共享工程服务点共 10 个。

　　(二)农民文化生活逐步丰富。各级宣传文化部门每年都通过 “三下乡”、“学习日”、“学习周”、艺术节、旅游节、文艺汇演、艺术展览等形式,开展丰富多彩的群众文化活动,如铜陵县近两年来举办了凤丹文化旅游节开幕式、新农村建设文艺演出等各类群众文化活动 100 多场,举办各类展览 10 多次,参与群众近 10 万人次;郊区每年开展群众文体活动 50 多场,举办文化科技培训班 30 多次;狮子山区以广场文化和村镇文化为重点,开展农村

　　文艺调演、“七·一”文艺演出、党风廉政专场演出等多场文艺活动。此外,竹马灯、牛歌、龙舟、旱船、大鼓书等民俗文化活动不断丰富,其中竹马灯和牛歌已入选首批省级非物质文化遗产名录。

　　(三)农村文化市场发展较快。我市已形成了书报刊、文化娱乐、音像、电影、文艺演出、印刷、艺术培训等市场;同时加快文化市场综合执法体制建设,加大对文化市场的监管力度,充分保证了我市农村文化市场健康、有序、规范发展。

　　二、我市农村公共文化建设存在的主要问题及原因 (一)存在的主要问题 1、公共文化基础设施陈旧脆弱,总量不足。

　　2、农民文化生活比较贫乏。

　　3、农村文化市场管理有待加强。

　　(二)原因分析 1、思想认识不到位。思路决定出路,认识决定成效。有的基层干部只注重抓经济建设这一中心工作,而忽视了公共文化对农村经济、社会发展以及政治稳定的推动和促进作用;有的基层干部认为文化是“软任务”,看不见,摸不着,不能明显体现政绩, 所以没有像抓计划生育、综合治理、教育等工作那样重视;等等。

　　2、缺乏必要资金支持。有的乡镇虽然千方百计建起了文化站、图书室等文化阵地,但由于经费紧张,无法添置必要的文化用具和书刊;有的乡镇给予民间艺术团体、个体放映队的经费支持

　　很少,甚至没有支持;而且随着税费改革的深入,我市农业税全面取消后,在客观上使乡镇财政更为困难,农村公共文化建设难以排上号。

　　3、文化队伍整体素质偏低、人才匮乏。一方面,农村文化专干素质偏低,如铜陵县各乡镇综合文化站共有职工 43 人,其中具有大学学历(非全日制)的仅有 1 人,而具有中专、高中及以下学历的却占到 75%;另一方面,农村文化专干不专职,较为普遍地存在在编不在岗的现象,近 60%被抽调从事其他工作;此外,农村文化单位准入门槛和待遇不高,难以吸引到优秀的年轻专业人才来工作。

　　4、文化管理体制不顺。文化管理与服务单位的用人制度、考核制度、管理制度比较僵化,缺乏活力。如乡镇综合文化站都是由乡镇政府直接管理的,文化主管部门和业务单位只对文化站进行业务指导;农村公共文化服务存在多头管理,不少乡镇综合文化站与农技站、广播电视站、学校等联系协调不够,各自为阵, 造成文化资源配置浪费,不能集中开展各项文化活动。

　　三、加强农村公共文化建设的对策建议 (一)不断加强农村公共文化设施建设。

　　1、加快基层文化阵地建设。一是要“新建”。继续在一些缺乏文化活动场所及配备设施的地方,新建集报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育活动等于一体的基层文化阵地, 并配备一定数量的专(兼)职人员和相应的设施设备。二是要“合

　　建”。与农村办公场所建设相结合,适当扩建部分文化活动场所, 或者开发办公场所的综合功能,在部分场所设置文化功能区。三是要“改建”。对闲置废弃的旧校舍、旧祠堂、旧礼堂、旧庙宇及其它一些旧房子进行改造,加强资源整合利用,使之“脱胎换骨”变为功能较为完备、方便群众的农村文化活动场所。

　　2、加快重点公共文化服务工程的设施建设。一是要加强农村广播电视基础设施建设。逐步更新陈旧老化的广播电视发射台、转播台设备,改进节目制作设备,加快有线电视和数字电视网络建设,提高农村广播电视无线覆盖水平,逐步消灭盲区。二是要加强农村文化信息资源共享工程设施建设。有条件的农村要充分发挥自身优势,与农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育相结合,不断完善设备配置,丰富电子图书、舞台艺术、知识讲座和影视节目等数字资源,为农民提供数字化文化信息服务。三是要加强农村电影放映设施建设。根据《安徽省农村电影 16mm 拷贝补贴暂行办法》,向省财政争取更多的补贴用于购置新的农村电影拷贝和放映设备,并更新改造农村电影院,增加电影固定放映点,推广电影数字放映技术,扎实推进电影“2131 工程”。

　　3、加强农村公共文化设施的管理。进一步加强对县(区)文化馆、图书馆、文物所、影剧院、乡镇综合文化站等文化阵地的管理,不能挪用、拍卖、租赁,不能以任何形式改变其用途。对各级财政投入的各种设施,要认真进行国有资产登记,并对管理和使用情况进行定期检查评估。要本着建好、管好、使用好、服务

　　好的原则,制定镇综合文化站、村文化活动室建设的管理办法。

　　(二)不断加强农村公共文化内容建设。

　　1、不断加大送文化下乡力度。一是要送戏下乡。各级宣传

　　文化部门要采取“农民看戏,政府埋单”的形式,认真组织专业(业余)文艺团队和电影放映队下乡送戏,确保农民每月至少看一场电影,每年看一至两场大戏。二是要送书下乡。市、县(区)文化部门要配置图书流动车,并在市、县(区)图书馆设立图书配送中心,在乡镇综合文化站设立图书配送分中心,通过分中心向村流通点配送图书,每个流通点的图书每季度更换流通一次,实现城乡图书信息资源的流通和共享。三是要送科技文化知识下乡。以建设学习型村镇和建设学习型家庭为契机,将“铜都讲坛”的覆盖面扩大到农村,逐步在县(区)、乡镇和有条件的行政村等文化活动场所分别设立“铜都讲坛”一级点、二级点和三级点,适时组织邀请市内有关专家学者分赴各点巡回作专题讲座。