机关作风建设动员大会上讲话 秸秆禁烧动员大会讲话
下面是小编为大家整理的机关作风建设动员大会上讲话 秸秆禁烧动员大会讲话,供大家参考。
机关作风建设动员大会上的讲话
机关作风建设动员大会工程上的在讲话中
同志们：
经市委、市政府研究，今天我们在这里召开动员优化经济社
会环境工作暨机关作风建设全市会，主要环境是贯彻落实郑州市优化
经济发展任务工作会议精神，总结经验，查摆问题，安排部署全市优
化经济发展环境暨机关作风建设工作。最后，张市长还要做重要讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个各方面的意见：
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强优化发展环境的责任
感转型和紧迫感
近年来，市委、市政府着眼营造良好的经济发展环境，坚持
巩固、深化、提高、创新的工作方针，突出重点，标本兼治，相继开
展了迅即一系列整治公益活动，建立健全了长效监督制约机制，为巩
义经济社会发展创造上佳了良好的发展环境。
行政效能电子监察系统建设及应用取得新进展。投资100万
元建成了行政效能电子监察和视频监察监控管理系统，对市行政审批、人劳、房管、车管四个具有审批职能的大厅实现了全程电子监控。开
通了行政审批监察系统，全市具有行政招投标职能的40个委局的162
个大项、241个小项审批项目，全部实现了网上运行和聊天室监督，有效缩短了审批单次，提高了分权审批效能。截至目前，共办理网上行
政审批事项1682件次，累计办结业务1618件，办结率达96.2%。
重点建设项目准确度监察取得取得新成效。坚持把效能监察
贯穿于全市重点项目建设的始终，采取周例会，月督查、季观摩等形式，主动介入，跟踪问效，相继对连霍高速和焦桐高速巩义段等一批
项目建设情况进行现场督查，协调处理问题70多个，为项目建设创造
了良好的内外部环境。
行政处罚裁量权执行进一步规范。制定和公布了自主裁量权
标准，建立了行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度，加强罚
没财物的监管，针对案件调查报告、行政处罚告知书、行政处罚决定书、执行行政处罚裁量标准等重点环节开展案卷评查，下发整改通知
书20余份，进一步标准规范了行政执法行为。
治理企业周边治安环境取得新管控阶段性成果。出台了企业
公共安全周边社会治安环境专项整治工作方案，成立了领导组，建立
了快速反应机制，重点对强买强卖、强揽工程等违法行为依法予以打击，为企业发展营造了良好的生产生活秩序。全年共处理恶意阻工11起，对相关当事人有关治安谈话警告200人次、治安拘留18人、刑拘
4人。
行政效能问责力度进一步加大。施行了加强效能建设的意见
和问责办法，畅通了投诉举报方式，对群众投诉举报的16起四乱、四难、吃拿卡要、乱作为、不作为、慢作为等案件和在更佳信访更稳定、土地执法、安全生产、秸秆禁烧等工作中的失职渎职人员进行严肃查处，党政纪处分14人，其中开除公职3人、撤职1人，进一步优化了
适度经济发展环境。
虽然经济我市优化经济发展环境工作取得了一定成效，但离
市委、市政府的要求，离人民群众的企盼还存在一些不足和薄弱环节。刚才，我们观看了专题片，反映的现象和问题虽然只是一部分，和也
从某种程度反映了我市机关作风但经济发展环境的现状和问题。主要
表现在：一是个别单位和工作人员对优化发展环境的大局意识、紧迫
意识、责任意识还不强。管事以自身喜好为标准，本位主义严重，部
门利益至上；对市委、市政府安排部署的组织工作，有利的就争，麻
烦的就推，合口味就办，不合口味就拖，或顶着不办、讨价还价，致
使许多工作有联合行动、无落实，严重损害了我市经济发展环境。二
是服务质量较低、办事效率低下。个别单位虽然制定了短果、工作职
责、服务承诺，但没有完全落实到行动上，只收费、不服务，只管理、不产品与服务现象依然存在；个别单位该清理的审批程序事项没有不
清理，该简化的计算机程序不简化，该下放的权力不下放，该取消收
费的房地产项目不取消；有的部门对窗口人员授权不到位，仍存在前
台受理、后台办理和体外循环现象，很多审批项目在服务大厅不能直
接办理，企业仍然要拿出时间和精力与部门打交道，敢怒不敢言；涉
及多道程序、多个部门的审批项目，相关单位之间主动直接对话侧向
协调沟通不够，联审联批体系还不够健全，影响了审批效率；更有甚
者个别办事人员素质较差，今天能办完的，非拖到明天，甚至后天或
多天不办结，刁难设卡，雁过拔毛，不给好处不办事，给了好处乱办事。三是项目施工环境有待进一步优化。项目建设周边环境治理力度
又不够大，长效协作机制不健全；个别镇办对工程建设综合协调力度
不到位、不及时，抓不住关键环节和主要矛盾，解决问题方法不多，
致使工程进展缓慢；同时，个别部份村组干部为了谋取个人私利，打
着为群众办事的旗号，强买强卖，强装强卸，强行参工参运，强行承
包工程，不达目的就煽动群众恶意阻工，严重影响了施工单位环境。
四是党务政务村务公开不到位。个别单位只搞一般性公开，没能真正
一元化做到常态工作永久性公开、前期工作随时公开、群众关心的问
题重点公开。从群众信访举报情况可看，党务、政务、村务、厂务不
公开或公开不到位占了相当大的比例，举报人近年来查处的农村访民
案件，基本上都是由三资管理缺失和村务不公开引起的。五是不依法
执法的现象还时有发生。个别行政执法部门强行向截留企业摊派，加
重企业负担；个别单位受利益驱动，巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款；有的执法人员保安人员风险意识谈薄，素质较低，存在不作为、
乱作为、滥作为和执法不公、办案不力等现象；有的甚至滥用职权，
耍特权，摆威风。六是慵懒散软和中梗阻现象还不同程度存在。一些
工作人员精神面貌漂浮，办事拖拉，甚至推诿扯皮；办事找不到人，
工作人员东凯努瓦县缺位，晚来早走，半天工作制，上班时间干与工
作无关的事等现象依然存在，群众意见很大；有的单位内部不相互配合，会上同意的事，会下不同意办不成；正职同意的事，副职不同意
办不成；主管班子成员同意的事，科长不高兴办不成；科长同意了，
办事员拖拉，也迟迟办不成。这些问题虽然表现在少数部门和前述人
员身上，但是背离了党的以人为本，损害了群众利益，影响了全市经
济社会国际化。因此，我们要切实把思想和行动统一到哲学思想市委、市政府的要求和部署上来，深刻认识到环境就是健康发展，环境就是
投资，环境就是生产力，抓出牢固树立不抓出环境就是失职，抓不好
环境就是不称职的观念，把投入使用优化发展环境作为一项永不竣工
的工程常抓不懈，努力营造良好的经济发展环境。
二、明确目标，突出重点，全力做好优化发展技术难题环境
的各项工作任务
今年全市优化经济发展环境工作的强烈要求总体要求是：以
自然科学发展为主题，关中以服务中原经济区重要的区域性中心城市
建设为目标，以规范行政行为、优化政务环境为保障，依法行政以干
部作风整顿活动为载体，认真落实中央、省、郑州及市委、市政府的
各项决策部署，坚持四个重在，抢抓机遇，积极作为，以优异成绩迎
接党的十八大胜利召开。
围绕上述目标任务，重点做好下列以下七个方面的工作。
（一）强化工作举措，进一步优化政务地理环境。一是继续
深化行政审批制度改革。按照河南省第八批行政审批项目清理调整的
要求，对我市现有审批项目进行全面清理、审核、论证，对依法保留
的行政许可项目，要加强监督制约，纳入行政咨询中心或服务窗口受理，进一步优化审批流程，明确审批时限，提高办事效率，实行阳光
作业，为干部队伍和群众便捷提供更加便捷的服务；对取消和调整的
审批项目，要及时向弱势群体公告，不得随意增设审批手续权限。二
是深入推进行政效能电子监察系统建设和应用工作。进一步加强行政
审批、视频监控子系统的规范应用领域，实现省、市、县、镇四级系
统网络化运行，形成全方位的行政监督服务网络。积极稳妥行政处罚
业务系统的推广应用，逐步同时实现行政处罚子系统入网运行。同时，要全面加强监管，对借执法之名搞创收的，将严格进行问责。
（二）深化效能监察，提升服务质量。一是持续推动企业首
席服务员工作。按照《年三化协调发展同年目标任务分解》文件的要求，各镇办和分包项目建设相关机构职能委局的负责人要认真履行首
席服务员职责，经常与分包重点项目联系，对存在的问题要向分包企
业的四大班子领导进行汇报，加大综合协调力度，促使问题的解决。
二是扎实开展重大项目建设和产业集聚区建设专项效能监察。继续采
取统一立项、三级联动、分级实施的方法，选择省、郑州市重点项目
和我市城镇郊区建设、交通等重大投资项目开展专项效能专题研究监察，优化大型项目建设内外部环境；建立重点建设项目监察分页存档，研究确定每一个重点建设项目的关键环节、重要内容、重大事项、重
点时段，进一步优化项目建设环境，确保重大项目高效、廉洁、通畅
实施。加强对宏观调控政策和产业政策的监督监察，严格产业集聚区
项目职教准入门槛，保证上级各项产业政策诸项的贯彻落实。三是强
化中小企业周边治安治安环境综合治理。由市公安局牵头，惩治强买
强卖、强装强卸、偷盗抢劫、强行参工参料、断水断路、恶意阻工等
严重损害企业利益的行为，切实维护企业和党员干部的合法正当权益，金融机构为企业营造良好的发展环境。
（三）加强执法监督，规范行政执法这些行为。一是在执法
理念上，由重管理轻服务向寓管理于服务之中转变。各行政执法要加
强行政执法队伍管理，增强服务意识，善待企业，善待投资者，多替
企业着想，把企业的事情当成自己的事情来办，我们的企业才能兴旺
发达，巩义经济社会才能全面发展进步。二是在执法行为上，由随意
执法向规范执法转变。要认真执行涉企十一律不准规定，严肃查处信
仰自由侵害企业知情权的案件。对检查发现实施行政处罚的违法行为，要严格按照行政处罚规定程序进行，决不能以权谋私，吃、拿、卡、要，侵害企业和群众的利益。三是在执法工具上，由刚性执法稽查向
柔性执法转变。继续做好行政处罚裁量标准的监督管理组织实施和监
督检查工作，健全完善行政处罚自由裁量权的内部监管、行政监察和
法制官僚机构，加大案卷评查效果显著，对存在问题限期整改落实，
有效促进行政处罚行为的进一步规范。四是在执法监督上以，由被动
监督向主动监督转变。要畅通投诉举报渠道，加大明察暗访精准度，
对野蛮执法、徇私枉法、执法犯法以及乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，要发现一起、查处一起，切实改善我市的执法环境。
（四）进一步提高机关作风整顿，切实提高服务水平。今年，按照省、开封市的统一部署，在全市继续开展内容以治理庸懒散软为
主要内容的机关和干部作风整顿活动。各镇办和各单位要按照活动方
案区县的要求，加强领导，周密组织，精心安排，确保实效。一是认
真抓好学习动员，进一步统一思想，转变观念，提高参与作风建设的
自我管理自觉性和主动性。二是深入开展剖析查摆，通过自己查、同
志帮、群众评、组织点等方式，认真查摆单位基层单位整体和干部个
人在庸、懒、散、软等方面，存在的种种表现。通过设立求助热线、
信箱、走访座谈、问卷调查等方式，广泛征求各方意见，评选国家机
关出我市十佳效能建设项目优秀机关、十佳效能建设优秀优质服务窗
口和优异十佳效能建设优秀基层站所；对评出的中国最佳单位，市委、市政府将进行表彰，对评出的后5名单位，给予黄牌警告，由市委组
织部、市纪委对该单位班子进行集体谈话，单位负责人要在市属新闻
媒体上公开承诺，接受社会各界监督。三是整改提高。过来要针对对
照检查出来的突出问题，制定整改方案，作出公开承诺，限时整改到位，杜绝类似问题再次发生，自觉接受群众监督。四是建立健全长效
机制。各镇办、各单位要通过整治活动，进一步建立健全长效管理机制，转变工作作风，提高行政提供服务效能。
同时，结合机关作风建设，市委、市政府决定在各职能部门
中开展机关考核制度科室季评奖惩活动。大型活动采取自我评价与专
门机关、相配合社会综合评价相结合的方式进行，重点紧盯履行职责、依法行政、服务水平、创新工作、廉洁从政以身作则等五个方面开展
评议。各单位要结合本单位管理职责，进一步细化量化评价标准，制
定出具体的、操作性强的实施方案，通过单位自评、上下评、机关评、群众评等形式，每季度对本机关所有科室开展一次评比排序，并对评
比活动中曾发现的突出问题，限期整改，建章立制，杜绝并不相同问
题的发生。市季评领导小组要切实负起职责，坚持公开、公正、公平
的原则做好季评工作，评议结果在新闻媒体上所初审公布。要严格兑
现奖惩，年度内被评为本单位排名第一的县局，科室负责人享有评先
和获奖的优先权；每次季评亦位于位于本单位前列的科室，该科室负
责人年度考核列为优秀等次。年度内有一次被评为单位末位的，科室
负责人年终不得评为优秀等次；两次以上的，不得评为贤明等次，并
对其岗位进行调整，是后备干部的取消后备干部资格，是领导职务的
改任同级非领导职务；因管理失职、领导工作不到位导致主管科室在
单位季评排序中两次或两个以上主管科室为末位的，主管第三届领导
年度考核不得评为优秀等次，不适合担任本职工作的主管一把手，向
市委、市政府提出调整交流意见。
（五）加大党务政务公开，增强工作透明度。今年，我市被
确定为河南省政务公开试点单位，市和政务公开领导小组成员单位党
务牵头单位要切实有效履行职责，按照分工要求，经常深入基层，加
强督促指导。各镇办和各基层单位要加大工作力度，在组织机构、公
开程序内容、公开制度、公开载体和公开具体标准上时下功夫，确保
全面公开、及时公开，力争今年10月底前全市40%以上的部门达到郑
州市示范点以下的标准。
（六）加强廉政建设，规范权力运行。一是抓好廉政市场风
险防控。各镇办和各单位要按照筹对定职能、定机构、定编制的规定，摸清权力底数，根据职能部门和岗位职责，认真分析排查廉政风险，
做到不漏项、不漏岗，逐步建立健全风险教育和提示机制，违约风险
预警和处置机制，违约风险信息收集和动态管理机制，使廉政风险防
控成为优化发展环境的液氢、防火墙。二是要严格执行公务灶管束制度。各镇办和各单位要依托现有机关食堂设立公务灶，对照标准配备
正当理由的设备，力争在10月底前在全部投入使用；要建立健全各项
接待制度，明确警察机关接待标准，严格实行对口接待，严格进行规
范接待标准，严控陪餐人数，不准报销用于当地接待的营业性餐票，
严禁向所属单位和有管理业务关系的单位转嫁接待费用。要建立定期
结算和公开制度，独立思考接受社会各界监督。三是严禁从事营利性
活动。从6月份开始，郑州市重点从6个方面，在全市开展公职人员
严禁从事专精于营利性活动专项整治，对真实情况上报且及时纠正者
可从轻处理，不如实者一经查实一律给予党政纪处分。对此，各镇承
办办和各单位要积极支持，精心组织，着重做好宣传发动、自查自纠、组织核查、分类纠正和整改提高教育工作，确保修整专项清理活动取
得实实在在的效果。各级领导干部要率先垂范，对照清理内容，带头
自查，如实上报。同时，要探究原因、特点和规律，举一反三，建章
立制，有的放矢完善廉洁完善从政长效机制。
（七）强化办案问责，强化查案工作力度。查处案件是优化
经济发展环境工作取得成效的此项工作保证。今年研究重点采取三项
措施，加大查案力度。一是加宽举报渠道，扩大案源。认真面见受理
人民广大群众来信来访，从中发现案件线索。同时领袖人物通过企业
联系点和民评代表的明察暗访，广泛收集案源线索，凡有损经济发展
环境的行为，要坚决查处，决不手软。二是实行案件督办制。市优化
办要采取对重点案件实行挂号督办，督促案件查处。同时选择部分案
件线索，邀请民评代表可以参与调查。三是加强对办案工作的督促检查。要改革查办方式，对违法违纪违规金额较大、涉及面广，社会危
害严重，情节恶劣的问题要成立专案组，加大查处力度，力争突破一
批有影响的案件。对企业和群众反映强烈，具有倾向性、全面推行普
遍性的问题实行联合讯问、快查快办，力争做到查办一案，教育一片。特别是对因整件事失察、执行不力或违规行政导致出现行政不作为、
乱作为，损害民企合法权益，破坏发展环境问题的，不仅要追究轻易
责任人的责任，还要对相关人员和单位主要负责人实施问责，确保政
令畅通和依法高效行政。
三、明确职责，健全机制，确保国际化优化发展环境的各项
任务落到实处
（一）增强责任意识，提高服务水平。今年完善全市优化经
济发展环境工作在《优化经济发展环境工作的意见》中也已做了明确
分工，各牵头部门要树立全局观念，认真履行工作职责，严格落实主
要领导负总责、分管领导具体抓的班子成员工作要求，建立健全领导
责任书，把发展环境的各项工作责任分解到领导班子成员，分管领导
要具体抓得、抓具体，及时协调解决优化发展环境中遇到的重大组织
协调问题。要继续抓好首问责任制，做到热情接待，周到服务，不得
对相关服务对象说不管、不知道等不负责任的言语。严格实行限时办
结制，杜绝久拖不办、办而不结的现象，对应急特别紧急的事项要急
事急办，随到随办，进一步提高服务水平和能力。
（二）加大宣传力度，增强优化健康发展环境氛围。要逐步
加大宣传力度，多角度、全方位地宣传优化发展环境的重大意义、目
标要求、工作重点，动员社会方方面面和广大市民建设投身到发展环
境积极中来。要切实增强宣传引导的针对性和实效性，既要大力宣扬
各单位优化发展环境好的好做法、好经验和教训和先进典型，充分发
挥正面典型的导向带动作用；又要对嘛形式主义、走过场的部门，以
及顶风违纪、边纠边犯、破坏爆出发展环境的反面典型进行曝光，发
挥警示作用，努力形成人人关心健康发展环境、共同精细化发展环境、悉心维护确保发展环境的浓厚氛围。
（三）强化制度建设，构建长效机制。要认真总结优化经济
发展环境工作中的成功经验，把经过实践检验的成功经验和这种做法
升华提炼为标准规范制度规则，形成长效机制。同时，要深入研究优
化经济发展环境工作中的突出问题，有针对性地健全完善相应的工作
措施，使制度建设可行、管用，确保各项制度行得通、管得住、用得好。
同志们，优化城镇化环境、加强机关作风建设事关巩义经济
社会发展大局，责任重大，任务艰巨，我们一定要按照此次会议非常
大的督促，进一步振奋精神，再接再厉，以更加有效的预防措施更加
和更加扎实的工作，为巩义市经济、社会全面健康发展做出我们应有
的贡献！
谢谢大家。